2017年是我市的“城市质量提升年”,我区紧紧围绕全市“一条主线”、“两个打造”和“三个攻坚”的总体部署要求,按照全区2017年城市管理工作会议精神,积极开展 “十项重点任务”,力争实现市容环境综合考核“六连冠”、打造“全市最干净城区”、垃圾减量分类示范区、厕所革命先行区及创森行动先行区等“六大目标”。现将我局2017年工作总结及2018年工作计划报告如下:

　　一、2017年工作完成情况

　　(一)全面实施“世界著名花城”行动,努力打造世界级“山海花城”。一是编制《盐田区打造“世界著名花城”规划研究》。以花城建设为契机,坚持问题导向,瞄准一流水平,对未来三年甚至更长时间的绿化建设工作进行总体布局,实现世界级“山海花城”的总体景观风貌效果。分管区领导卫华常委多次召开专题会议听取汇报,2017年上半年已编制完成相关规划研究。二是制定《盐田区打造“世界著名花城”三年行动计划(2017-2019)》。明确总体目标和任务分工,提出具体要求,全区计划开展37项工程建设,其中我局拟完成5个花漾街区,12个街心花园。目前,壹海城及周边花漾街区,暗径村社区公园,海山一巷小公园,海涛路小公园,三村吓围街心花园,东海岸运动公园等7项工程已完工,其余的项目正在加紧施工,预计2018年底前完成。三是大力开展绿化提升行动。突出“特色”主题,完成了烟墩山国际友好公园、梧桐山国家森林公园鸳鸯谷景区工程2座特色公园前期工作,进一步构建以市民需求为导向的优质公园体系。启动实施省立绿道樱花种植工程、慢行系统旅游环境提升工程和沙头角海山片区休憩空间一期、明珠立交下部空间环境提升工程等项目,新增一批绿道精品景点;全面完成绿道系统的标识标牌系统和配套设施建设,完成海滨栈道和登山步道相关的观景节点及配套工程;实施省立绿道樱花、风铃木种植项目和海滨栈道沿线绿化景观提升,形成了“上坪赏樱”、“蓝色栈道”等一系列绿道观花景点。

　　(二)大力开展公共自行车系统升级改造,有效防止“共享单车”影响市容秩序。公共自行车交通系统升级改造工程已经列为我区2017年度民生实事项目。项目主要采用“移动互联网+物联网+大数据”技术,通过升级完善管理后台、锁柱及管理箱等硬件设备,使用新的管理软件系统,全面提升系统智能化、电子化水平,提供更加“便捷、优质”服务。项目主要建设内容包括:增加手机APP租车、手机微信、绿动平台配件管理和公众报修监管服务等功能,升级改造驿站自行车锁柱、管理箱等硬件,计划升级改造原有站点177个,锁柱8400个,新建站点30个,锁柱1600个,管理箱100个。目前,项目已完成招标,正在组织施工,预计2018年春节前基本完工。

　　(三)加强市政清扫保洁监管力度,全力打造“最干净城区”。今年前三个季度我区取得市容环境综合考核第一名,环卫指数测评在全市74个街道中我区包揽前三名,牢牢守住了明显领先位置。一是严格落实环卫作业标准规范。督促各市政清洁专业化公司严格按照《深圳市环境卫生质量标准》及《深圳市环卫作业规范》等有关规定开展市政清洁服务工作,严格管理,不断完善内部管理制度;日常根据招标文件,投标文件,合同约定等进一步加大人力、物力投入,确保设施设备、车辆器械充足并运转正常;严格作业标准,不断提升清洁服务质量水平,为我区连续三个季度环卫指数排行夺得榜首提供了保障。二是不断提高外包服务质量。增加路面冲洗频率,道路冲洗作业实行全路段冲洗,人行道冲洗应该使用高温高压设备,力求恢复路面本色。提高晨间大扫及夜间保洁质量,保证作业时间,认真消除沙土、污泥、果壳、烟头等,做到垃圾不过夜。三是加强环卫设施监管力度。突出加强对中转站、公共厕所、工具房、垃圾桶、果皮箱等环卫设施的管理,对摆放不规范的约500个垃圾桶、600组果皮箱重新调整配置,调整规划垃圾桶停放点430个,对全区17座垃圾转运站进行安全检查,对有维修价值的25座移动环卫工具房进行维修改造。做好垃圾中转站、公厕室内外地面、墙面的清洁,保证除臭设备正常运行,加强垃圾桶、果皮箱的清洗,清除污垢,更换破损设备;各种环卫作业工具摆放整齐、用后及时复位,保持工具房内外干净整洁。四是大力抓好“四害”消杀工作。结合预防“登革热”、“禽流感”等疫情工作,委托专业公司大力抓好日常消杀工作, 通过第三方机构监督,每月出具监理报告,根据有关情况要求消杀公司进行整改落实。同时,根据全市统一部署要求,将全区全覆盖消杀工作由两个月调整为一个月一次,取得良好效果。

　　(四)全面实施全区厕所改造提升,积极创建“厕所革命”先行区。一是力争三年行动一年完成。年初提出了2017年底前实现全区公厕服务质量和硬件设施整体提升,确保“三年行动一年完成”,创建“厕所革命”先行示范区的目标。二是结合实际科学分类实施。结合实际科学分类实施,按改造标准、类型对全区125座公厕分类、分片实施改造。标杆公厕以高标准、创精品的要求实施,其他市政公厕和社会公厕采取全面施工、分类推动的办法逐步完成升级改造。目前,先期完成3座艺术化公厕建设工作,还有7座标杆公厕已基本完工,其他53座市政公厕和65座社会公厕进行升级改造,已完成总体进度的60%,预计年底前可全部完工。三是提升服务质量。按照全市统一标准要求,全力推进所有公厕提高管理标准,在每个市政公厕配置鼓风机、洗手液、厕纸,张贴监督管理牌,加大清洁频次,并通过第三方机构测算后对现在外包服务企业给予相应补贴,切实提升服务质量,为广大市民创建更舒适、更人性化的如厕环境。

　　(五)深入开展垃圾减量分类工作,率先实现住宅区智能化模式全覆盖。一是积极推动住宅区智能化垃圾分类。我区按照“整体规划、科学实施,以点带面、逐步推广”的工作原则,通过公开招标委托专业公司负责全区垃圾减量分类运营服务工作,率先在全市采取“互联网+”智能化管理模式开展居民生活垃圾四分类工作(可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾),并积极探索垃圾“九分类”精细化分类管理模式;同时委托其专业公司负责全区低值可回收物、有害垃圾收运及大件垃圾拆解、绿化垃圾处理等工作,日常纳入第三方监管。截止10月底,我区已开展智能化垃圾减量分类小区(城中村)共228个(含厨余、玻金塑纸、有害、其他垃圾、废旧织物、大件垃圾),全区智能化分类收集覆盖率达100%,有效促进了源头减量,减少垃圾排放,降低环境污染。二是大力开展餐厨垃圾无害化处理。坚持“政府主导,市场运作”的运营模式,采用BOT模式由投资人深圳瑞赛尔环保股份有限公司负责厂区和收运体系的建设,采用一体化运营开展辖区餐厨废弃物源头预处理、环保收运和资源化利用工作,率先实现公共餐饮单位产生的餐厨垃圾及其他垃圾统一收运。截至目前,在各街道办、各成员单位的积极配合下已签订餐厨垃圾收运合同725家,签订率达96.1%,同时将辖区农贸市场、部分超市、沿街水果门店的果蔬垃圾一并纳入餐厨收运系统。截至目前,日处理餐厨垃圾固形物约60吨,油污水约10吨。三是着力推进区资源化利用环境园项目建设。根据部分居民反映诉求情况,主动抓好应急宣传,拟制专门应急工作方案,成立应急工作领导小组,多渠道抓好正面宣传,编印“一张图看懂环境园”宣传画10000份、宣传折页25000份、宣传手册3000份;制作宣传展板40套共160个,邀请北京大学环境能源专家录制专题访谈节目。截至目前,共接受居民咨询6850余人次,现场发放宣传资料8750多份,通过大堂发、上门发、塞信箱等方式发放宣传单张20000张。委托深圳大学社会稳定风险评估中心,做好项目社会稳定风险评估。积极跟进环评等报建手续,近期将提交区专项领导小组进一步研究确定。同时,抓好相关边坡整治工程,目前已完成设计、预算、立项及招投标等相关工作,目前正在施工建设,已完成形象进度60%,预计年底可完工。

　　(六)扎实推进林业生态保护,积极创建“创森”行动先行区。一是大力开展绿化造林。开展全民义务植树,连片种植黄花风铃木及凤凰木等色花植物2400余株;实施盐田港立交路堑边坡观花山体景观工程,种植黄槐及双荚槐1450株;实施梅沙二线巡逻道裸露地复绿工程,复绿面积约30亩;实施登山环道缺株林木补植工程,补植造林苗木13000株,不断提升生态环境水平。二是加强森林资源养护。成立盐田区森林资源保护发展目标责任制工作领导小组,建立保护发展森林资源目标责任制。开展林地年度变更调查与林业自然资源资产评估,为林地保护利用管理和林业生态建设提供数据基础与支撑。建立薇甘菊和森林病虫害防治长效防控机制,确保薇甘菊滋生面积控制在900亩以内(遥感面积),全区林业有害生物成灾率低于4‰。加强林区及绿道管养工作,特别是对种植的1500多株樱花等名贵林木实施特级绿化养护,进一步提升林区山体景观水平及绿道整洁度和舒适性。严格落实护林巡查责任,划定护林巡查路线和责任区域,及时发现和制止涉林违法行为,继续委托森林公安执法,加强林地保护工作。共清理违法菜地35000平方米,拆除窝棚等乱搭建10351平方米,制止非法占用林地等涉林违法行为6起。三是突出抓好森林防火工作。加强森林消防队伍建设,扎实开展森林消防大队业务技能培训和应急演练;完善森林防火基础装备设施,向社会公布并积极落实森林资源保护奖励办法;加大森林防火宣传力度,引导和鼓励社会力量积极参与森林保护行动,本年度未发生1起森林火灾。四是大力推进梅沙森林小镇建设。2017年9月,梅沙街道正式入选首批“广东省森林小镇”,并被广东省林业厅推送至国家林业局,成为全市唯一申报国家森林特色小镇的街道,进一步扩大了我区森林生态品牌影响力。

　　(七)全面落实城管执法行为标准化建设,有效保障市容秩序整洁规范。一是大力开展市容秩序执法工作。以市局“行走深圳”活动和深圳市创建文明城市为契机,全面整治我区市容秩序,杜绝执法队员空巡空转现象,全面加强我区执法队伍正规化建设,组织全体执法队员学习“队容风纪管理规定、职业道德规范、文明礼貌用语、执法忌语”等制度。开展“六乱”整治及加强无照食品摊档乱摆卖专项整治工作,采取步行巡查和驻点值守相结合、分片管理与集中整治相结合、重点路段固守与巡查执法相结合的日常执法模式,加大对违法行为的监管力度。全年共出动执法人员32312人次,出动执法车7374车次,立结案共58宗,其中清理乱摆卖25370宗、乱张贴小广告42000张、乱堆放200吨,整改超门线经营5537家次,收罚没物品3300多宗,送市罚没仓库16车次,拆除乱搭建伸缩雨棚876家次、雨棚及铁皮乱搭建构筑物879处、山边窝棚违法搭建789间、其他乱搭建45处,拆除乱搭建20634平方米、砖墙违法建筑1100平方米。二推进城管执法勤务模式和联动模式。率先完成落实执法装备配备工作,全区51名在岗城管执法公务员均已做到人手一部执法记录仪,初步实现城市管理执法全过程记录。全面落实街道城市管理工作联席会议制度,实施城管、执法、社区工作站及外包服务公司联动工作机制。建立了城管和行政综合执法微信联动群,每天早晨7点半开始到晚上12点,主要针对城市“六乱”展开动态巡查发现问题立即整改。通过建立一个群,铺开一张实时动态监管网,确保了责任有人担,问题有人管,结果有反馈。三是实行“律师驻队”。采取购买服务方式,由律师事务所组建律师团队,进驻城管执法局和各街道执法队,全方位提供法律咨询,组织内部培训,提高执法队员和辅助人员的严格执法的意识和能力,积极与当事人沟通释法,争取当事人对城管执法的理解,缓解对立情绪,同时对当事人进行了普法教育。四是全面开展食品安全整治行动。加强对辖区主干道路及重点区域的巡查、监管,对存在乱摆卖、非法流动食品摊档进行集中整治;严厉打击将“地沟油”作为食用油使用的不法行为;要求生猪定点屠宰企业必须按照工艺流程和技术规范屠宰生猪;加强对餐厨垃圾收运处理活动的查处力度,促进餐厨垃圾源头减量。五是开展余泥渣土暨泥头车扬尘污染专项整治工作。加强偷排泥浆违法行为整治和泥头车专项整治工作,多次联合盐田区建设局、国土局、环水局、交警大队、派出所等单位进行联合执法,对辖区内各施工工地出入口,道路改造的施工现场,施工运输各类车辆进行严格的规范检查,设定泥头车扬尘污染流动取证和固定执法点,加强泥头车管控力度。六是加强流浪乞讨人员管理。我区基本实现了严管路段、区域无流浪乞讨人员,一般路段、区域流浪乞讨现象得到有效控制,我局共劝离流浪乞讨人员125人,送救助站78人,送康宁医院7人,未发现擦车乞讨、兜售物品行为及组织、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨牟利行为。

　　(八)强化协调督促工作力度,努力实现市容环境综合考核 “六连冠”。按照市、区《2017年市容环境综合考核实施方案》,全面推进市容环境综合考核工作,有效提升了辖区市容环境水平,取得了良好成绩。我区在全市市容环境综合考核前三季度和半年考核中均排名全市第一,在今年新实行的市容环卫指数测评考核工作中也表现出色,四个街道每月基本保持三个以上在全市74个街道中列前10名,特别是8月、9月份我区在环卫指数测评成绩创新高,连续两个月包揽74个街道里的前三名。总体来说,我区今年考核工作表现优异,实现年度综合排名“六连冠”的形势大好。一是认真落实领导责任制。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,将市容环境综合考核的几大项目按照业务和片区分别划分给各职能科室、下属事业单位以及各街道,并层层落实责任,确保工作能落实到人。区主要领导非常重视该项工作,亲自带队现场检查办公,提要求、定标准,为市容环境树立较高榜样。雷卫华常委经常亲自到现场检查,遇到热点难点问题经常到现场亲自检查,并对工作提要求、促整改,局领导和各部门以及街道主要领导高度重视,都能做到亲自到现场督战,确保工作以最快的速度落实,发现问题及时迅速,整改问题行之有效。二是狠抓日常巡查整改。积极应对今年新出现的市容环卫指数测评的考核规则,各街道、各社区加大日常巡查力度,全年共出动巡查力量约1万人次、3000车次,共整改案件近6000宗,确保了日常工作中能及时、准确地发现问题,并及时上报处理。建立了考核工作联动微信群,无论是领导还是一线的工作人员,都非常积极、非常及时地在微信群上报周边所发现的各类问题,平均每天有3—5条问题在群中得到及时上报及妥善解决,使城管工作更加即时、高效,更加“互联网化”。三是积极开展专项整治。在全市开展“创文”工作期间,分管区领导、局领导亲自挂帅,局机关、各街道以及各专业公司对全区市容环境各类问题开展全天候、全方位巡查,发现问题及时整改,确保“发现立即反映、布置立即落实”。针对一些热点难点问题,采取领导督战、部门联动的整治办法,处理了多个难点问题,为创建全国文明城市创造了良好的环境。积极开展城中村、背街小巷的环境卫生整治,以及后方陆域专项治理等工作,把握住了居民所关心的热点、难点,及时清除了卫生死角,确保了全区市容环境卫生始终保持良好的质量和水平。

　　(九)顺利完成大梅沙海滨公园综合改造,试行“免费预约入园”管理模式取得明显成效。项目总体分为大梅沙海滨公园水电管线改造工程、基础设施改造提升工程、景观提升工程、愿望塔修缮工程及安防工程5个专项、共8个标段分别推进,概算总投资约1.3133亿元。通过各单位、各部门130个日夜的加班加点,扎实若干,圆满实现了4月底前完工的既定目标,确保了5月1日试行“免费预约入园”管理模式人顺利实施。一是狠抓监管确保施工质量。委托设计单位进行了整体规划研究,多次组织召开专家项目评审会,对方案进行了全程把控。针对项目时间紧、任务重、要求高的实际,逐一倒排工期,合理安排施工时序,避免出现重复施工及拖延工期的现象。各监理单位进行全过程监督,狠抓工程质量。区住建局、质监站等单位也积极协调质监安监技术人员全程介入,确保工程保质保量完成。二是克服困难保障施工安全。工程推进过程中,8个标段相继进场施工,面临着协调难度大,雨水影响大,安全压力大等困难。我局积极采取有力措施,成立项目现场指挥部,建立现场应急预案,制定应急预案,确保在雨水天气及半封闭管理下仍然能保障游客安全;设立配套疏解工程,经提请区政府常务会议审议通过,委托大梅沙旅游发展有限公司承担配套疏解工程,解决施工过程中急需的绿化迁移、管线改道、安全防范等事项。三是周密准备成功启动预约。广泛考察调研,委托第三方机构进行社会稳定风险评估,提请区委、区政府确定试行“免费预约入园”管理模式;召开听证会、新闻座谈会,通过三大通讯运营商向广大市民发布手机短信,利用多种媒体广泛宣传;采取购买服务方式,4月中旬安保、咨询及维护人员全部到位到岗,制定了内部管理工作方案和应急预案,明确具体工作任务分工,责任落实到人,并对照职责要求集中组织了岗前培训预演,4月28日成功举行启动仪式,5月1日起正式试行免费预约入园管理模式。据统计,“免费预约入园”期间(5月1日-10月10日)公园共接待游客345.82万人次,同比去年减少了38.4%;清理垃圾1908吨,同比去年减少了44%, “五一”、“端午”、“国庆”、“中秋”等重大节假期均平稳过渡,试行预约模式收到良好成效。

　　(十)积极推进智慧城管建设系统,着力提升城市管理信息化水平。整合现有数字化城管系统各类资源,构建涵盖环卫作业、绿化管养、综合执法、森林防火等各项城管业务的“大城管”信息指挥系统,推动城管监督指挥中心监督职能向指挥与管理综合职能转变。目前,通过区信息中心多轮审核,已完成智慧城管建设方案设计及发改立项工作,智慧城管中心安全隐患整治工程项目已完成图纸设计,城市管理基础数据普查项目也在有序推进中,力争年底实现该项任务。同时,加强日常“互联网+城市管理”案件采集处理,安排技术人员每日检查记录“互联网+城市管理”系统运行状况,定期对平台机房设备进行检查维护,保证系统正常运作,及时有效处理“互联网+城市管理”系统网络断网故障7次、坐席无法使用网络故障4次、“城管通”手机上报网络问题18次、维护“城管通”手机设备52台次。坚持每周一整理统计上一周派挂账疑难案件,并安排清理挂账无主部件21宗,中心修复无主部件11宗。截至10月31日,我区“互联网+城市管理”部件、事件立案总数39251宗(部件499宗、事件38752宗),结案38995宗(部件377宗、事件38618宗),结案率达99.60%(部件75.51%、事件99.65%),月度区级平台运行评价名列前茅。“12319”城管投诉服务热线及区城管投诉专线有效受理公众投诉117宗,处理率达90%以上,今年前三个季度我区“互联网+城市管理”考核综合得分名列前茅。

　　二、存在的主要问题

　　(一)少数工作推进速度较慢。主要表现在烟墩山国际友好公园、鸳鸯谷公园、环境园项目建设等工作,因征地、招标、民众反映诉求等方面的原因,导致推进较慢,影响了工作进度。

　　(二)与有关部门(单位)的沟通协调还有待加强。主要是在迎接市容环境综合考核特别是环卫指数测评中,协调各单位加强工地管理、整治乱堆放、乱摆卖以及数字城管案件处理等方面,还沟通不够积极主动,有时效果还不够明显。

　　(三)市容环境满意度调查结果有待改善。四个街道满意度调查得分均为60或70分段范围居多,主要原因是工作标准与居民期望值、与区委区政府的要求还有差距,宣传力度也有待加强,一些好的特色做法居民群众没有第一时间了解掌握,存在一定的误解。

　　(四)有些工作还需要最后的攻坚落实。主要是花城建设、灯光景观、城中村整治、厕所革命、智慧城管以及海滨公园收尾工程等方面,虽然前期做了大量工作,但离年初制定的目标还有差距,还有许多攻坚任务没有完成,需要进一步加大工作力度,实现质的突破。

　　三、2018年工作计划

　　(一)继续全力推进“世界著名花城”建设。2018年为打造“世界著名花城”的攻坚年,按照三年行动计划,继续开展“花城”行动相关工作,逐步实现打造世界级“山海花城”。启动盐田坳生态公园项目前期工作,委托专业公司拟制可行性报告,研究确定推进方式,开展规划设计等工作;紧紧围绕美丽深圳绿化提升行动考核要求,抓好道路绿化提升、公园建设、花漾街区、街心花园及立体绿化等考核项目建设进度和质量,同时在林地植花方面下功夫,真正形成依山拥海、推窗见绿、出门进园、四季花开的花园城区。

　　(二)力争实现市容环境综合考核“七连冠”。继续落实好领导责任制。坚持做好由区领导挂帅、局领导和职能部门领导齐抓共管的领导责任制,确保工作落到实处。注重细节,每分必争。各部门积极联动配合,按照市、区考核系统程序的要求对全区所有的督查件及时处理、整改、反馈,防止被扣分。继续加大巡查的力度和处理问题的速度,时刻绷紧工作神经,把市容环境管理工作与安全生产、环境保护等工作有机结合,对工作提出更高的标准,对有关责任单位从严处理。要在宣传工作的广泛性、多样性上下功夫,思考更多居民喜闻乐见的形式,将城管工作宣传进学校、进社区、进企业,必要时组织人大代表、政协委员等为城管工作发声,提升居民群众对城管工作的认知度、认可度。

　　(三)加快推进区资源化利用环境园建设。继续加大宣传力度,做好应急维稳工作,加快环评等报建手续,做好社会稳定风险评估工作。积极做好处理工艺、方案设计及概算编制等前期工作,力争主体工程早期移交区工务局开工建设。同时,建立完善垃圾减量分类全过程物联网监管系统,在现有餐厨垃圾处理监管系统基础上,建立完善垃圾减量分类全过程智能化监管模式,将所有涉及的人员、设施、设备、车辆等赋予数字信息,采用视频摄像、GPS定位、GIS地理信息系统及互联网等技术手段,实施全过程监控、记录、预警、数据统计查询以及动态监管,实现对前端分类、中端收运、末端处理全链条智能化监管。

　　(四)积极打造区城市管理综合指挥中心。“智慧城管”项目建成后,要实现利用各种先进的前端感应装置和云计算功能,监控城管各项日常工作相关数据,提供精准的运行数据和实时情况,供决策指挥参考。同时综合指挥、协调督促各责任单位按时完成处置任务,打造为全区的城市管理综合指挥中心,推进城市管理工作的数字化、精细化、智慧化。

　　(五)全力抓好城中村品质提升。根据《盐田区城中村环境综合整治提升工作方案》的要求,积极开展社区治安、消防、用电、燃气、食品安全、架空管线、环境卫生、市容秩序、交通秩序、给排水等十大方面的治理行动,进一步提升辖区城中村环境品质,力争全市率先完成综合整治提升目标。

　　(六)全面提升“互联网+”公共自行车系统。充分运用移动互联网、物联网、大数据等创新技术,在完成现有站点、管理平台、锁柱及管理箱等升级改造的基础上,全面提升系统智能化、电子化水平,提供更加“便捷、优质”服务,有效防止共享单车影响市容秩序的现象。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 盐田区城管局

　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年04月08日